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市长解读《普洱市深化农村公路管理养护体制改革实施细则》
索引号: 1001-/2020-1224001 公开目录: 政策解读 发布日期: 2020-12-24 18:03:08
主题词: 发布机构: 市政府办公室 文    号: 普政办发〔2020〕101号
 

 

为全面深化普洱市农村公路管理养护体制改革,着力解决普洱市四好农村路发展中的管理体制,资金保障,养护机制等短板问题,根据20206月省政府办公厅印发的《云南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(云政办发〔202040号)精神,近日,普洱市人民政府办公室印发了《普洱市深化农村公路管理养护体制改革实施细则》(以下简称《实施细则》),现就《实施细则》解读如下:

一,出台背景

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视农村公路工作,习近平总书记先后三次对四好农村路建设作出重要指示,市委,市政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央,国务院及省委,省政府决策部署,站在实施乡村振兴战略,打赢脱贫攻坚战的高度,全力推动四好农村路建设,全市各级各部门全面动员部署,强化统筹协调,强力组织实施,四好农村路建设取得显著成效。但在四好农村路发展中仍然存在管好,护好的短板问题,需要进一步对深化农村公路管理养护体制改革进行统筹谋划,推进实施,为助力农民增收,推动产业兴旺和服务乡村振兴提供坚强的农村交通运输保障。

为推动四好农村路高质量发展,20199月国务院办公厅印发《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔201945)20202月交通运输部,财政部出台《贯彻落实<国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见>的通知》(交公路发〔202026)2020629日省政府办公厅印发《云南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(云政办发〔202040号)。为深入贯彻落实党中央,国务院和省委,省政府的决策部署及交通运输部,财政部的贯彻意见,聚焦解决四好农村路发展中的管理体制,资金保障,养护机制的短板问题,在总结全市多年农村公路管理养护经验的基础上,制定出台《实施细则》。

二,主要内容

《实施细则》共分5部分。

第一部分,总体要求。明确了全市农村公路管理养护体制改革的指导思想和主要工作目标。到2022年,基本建立权责清晰,齐抓共管的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入职责明确,社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到100%,年均养护工程比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于75%。到2035年,全面建成体系完备,运转高效的农村公路管理养护体制机制,基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善。

第二部分,完善农村公路管理养护体制。明确了市,县(区)政府,市级有关部门农村公路管理养护权力和责任清单,市级加强统筹和政策引导,开展农村公路养护资金绩效评价,建立健全激励约束机制,对县(区)政府进行绩效管理;市级加强政策支持和指导监督,发挥好承上启下作用,加强组织领导和监督管理,督促和支持县(区)政府履行主体责任;县(区)政府履行好主体责任,健全完善县,乡,村三级路长制,建立精干高效,专兼结合,以专为主的管理体系,将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算;同时,强调发挥好乡村两级作用和农民群众积极性,要确定专职工作人员,指导村民委员会组织好村道的管理养护工作;村民委员会要按照农民自愿,民主决策的原则,采取一事一议,以工代赈等办法组织村道的管理养护工作。

第三部分,强化农村公路管理养护资金保障。在严格落实中央体制改革意见精神的基础上,结合我市实际情况,对农村公路养护工程资金补助和日常养护资金补助政策方面进行了细化分解,明确了农村公路养护资金的来源,筹集标准,使用管理,提出了农村公路发展的投融资机制。一是要落实养护工程配套资金。加大对普通公路养护的支持力度,继续执行省政府安排的成品油消费税改革转移支付养护工程补助资金(原省补“7351”),继续执行市政府通过公共财政预算配套养护工程资金不低于省补养护工程资金的20%,并按照我省基本公共服务领域事权改革分类分档方式,将全市10个县(区)分为3类地区分别确定县(区)财政投入比例,维持现行标准不变,其中:一类县(思茅区)不低于省补养护工程资金的60%,二类县(宁洱县,墨江县,景东县,景谷县,澜沧县)不低于省补养护工程资金的50%,三类县(镇沅县,江城县,孟连县,西盟县)不低于省补养护工程资金的30%二是要落实日常养护配套资金该项资金不得用于公路新建,不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出;落实日常养护资金补助政策,明确省,市,县(区)三级公共财政一般预算资金投入农村公路日常养护的标准,按照我省基本公共服务领域事权改革分类分档方式,普洱市执行三类地区标准,省,市,县(区)三级财政投入分担比例为:40%20%40%。养护资金的计算依据为经省交通运输厅认定并纳入统计年报的农村公路里程。三是要强化养护资金使用监督管理。市级建立对县(区)政府的农村公路管理养护考核机制,各级财政,交通部门要对养护资金实施全过程预算绩效管理,加强养护资金使用监管,严禁农村公路建设采用施工方带资的建设移交模式,严禁地方以建养一体化名义新增隐性债务,公共资金使用情况要按照有关规定向社会公开,接受群众监督;村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围;审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。四是要创新农村公路发展投融资机制。从政府资金引导,地方政府一般债券支持,经营性项目一体化开发等多种方式支持农村公路养护。

第四部分,建立农村公路管理养护长效机制。一是要加快推进农村公路养护市场化改革,鼓励通过引导符合市场属性的事业单位转制,将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标,支持养护企业跨区域参与等方式,分类有序推进农村公路养护市场化改革。二是要加强安全和信用管理,从保障安全设施投资,落实安全设施三同时制度,逐步完善安全设施等方面,提高农村公路安全保障水平。三是要加强队伍建设和路产路权保护,各级交通运输综合执法机构和各县(区)人民政府要强化路政管理和执法能力建设,加大农村公路超限运输治理力度,加强农村公路管理从业人员培训,加强路政法律法规宣传活动,规范农村公路路产登记,全面开展农村公路巡查,监管,行政许可,建立健全县有路政员,乡有监管员,村有护路员的路产路权保护队伍,构建上下联动,齐抓共管的工作机制。四是要坚持经济实用,绿色环保理念,开展美丽农村路创建。

第五部分,工作要求。加强组织领导,各县(区)要制定本县(区)农村公路管理养护改革实施细则并认真抓好落实;做好政策宣传,正确引导社会预期,及时回应社会关切,为改革工作营造浓厚氛围;开展试点创建,将好的经验做法纳入四好农村路示范创建工作。

原文链接:http://www.judaintl.com/info/egovinfo/1001/xxgk_content/1001-/2020-1224003.htm

 
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